Час місцевого самоврядування
Голова Володимирської районної ради Віктор Хиць, посередництвом відеозв’язку взяв участь черговому засіданні Правління Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Українська асоціація районних та обласних рад», яке проходило в змішаному форматі 23 квітня.
Правління проходило в м. Черкаси і проводилося в змішаному режимі під головуванням Президента Асоціації Тетяни ЄГОРОВОЇ-ЛУЦЕНКО. Крім членів Асоціації до дискусії також долучилися представники парламенту та уряду.
Відкриваючи засідання Правління, Президентка УАРОР Тетяна Єгорова-Луценко зазначила, що до порядку денного включено актуальні для регіонального та субрегіонального питання. Йшлося, зокрема, про проблемні аспекти взаємодії закладів охорони здоров`я у межах моніторингу Національною службою здоров`я України та Державною аудиторською службою, функціонування системи професійно-технічної освіти, посилення ролі регіонів у формуванні та реалізації політики транскордонного співробітництва, використання фінансових інструментів Європейського Союзу, а також пропозиції до Бюджетної декларації на 2027 – 2029 роки.
Присутні обговорювали результати візиту членів УАРОР до міста Страсбург (Французька Республіка) в межах 50-ої сесії Конгресу місцевих і регіональних влад Ради.
Робота української делегації у Страсбурзі стала потужним етапом зміцнення позицій вітчизняного самоврядування на міжнародній арені. Порядок денний цього року є надзвичайно принциповим, адже українське питання залишається серед пріоритетів через окремий стратегічний блок щодо підтримки відновлення та відбудови нашої держави… Практичним результатом візиту стали домовленості щодо прискорення доступу громад до ресурсів на житло та медицину, а також початок підготовки прямого партнерства між УАРОР та норвезькою асоціацією KS.
Активно обговорили питання гендерної політики в органах місцевого самоврядування. Адже вона створює умови для справедливішого, ефективнішого та цільового формування політики, прийняття рішень та використання фінансових ресурсів. Проте на практиці дуже часто порушується рівність жінок та ускладнюється їх можливість займати посади в секторі державного управління, зокрема в органах місцевого самоврядування. Саме це зумовлює зростання інтересу до цього питання, особливо жіночої статі.
Однією з центральних тем дискусії вкотре було питання відновлення ролі районних рад у вітчизняній системі самоврядування у відповідності до Конституції і законів України та Європейської хартії місцевого самоврядування. Заступник Міністра розвитку громад та територій Олексій Рябикін зауважив, що УАРОР – єдина асоціація, яка представляє субрегіональний рівень місцевого самоврядування і конструктивно та наполегливо відстоює його інтереси. «Районні ради закріплені в Конституції, і завдання держави – визначити їхні повноваження та ресурси. Крім того, прийнятий у першому читанні Закон «Про засади розмежування і розподілу повноважень між рівнями публічного урядування» вперше зафіксував потребу змін до Конституції України, в яких мають бути положення про створення виконавчих органів не лише обласних, а й районних рад», - констатував урядовець. Голова підкомітету з питань адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування парламентського Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Віталій Безгін додав, що збереження дієздатності усіх рівнів місцевого самоврядування – запорука стійкості держави. А Перший віцеспікер Верховної Ради України Олександр Корнієнко оголосив про згоду парламенту розпочати консультації з усіма зацікавленими сторонами щодо майбутнього субрегіонального рівня місцевого самоврядування. «Наша позиція, як Асоціації, послідовна, стабільна і конструктивна. Тож, дякую усім за готовність співпрацювати над розв’язанням цього питання», - відреагувала на заяви представників центральної влади Тетяна Єгорова-Луценко.
Розглядаючи питання підготовки Бюджетної декларації на 2027-2029 роки, Президентка УАРОР закликала членів Правління при формуванні пропозицій дотримуватися державницької позиції і враховувати інтереси не лише обласних та районних рад, а й громад. Під час обговорення голова Волиньради і віцепрезидент УАРОР Григорій Недопад зауважив, що середньострокове бюджетне планування – важливий і потрібний інструмент, який покликаний узгодити власні потреби громад із секторальними пріоритетами держави. «Суть будь-якого планування – у передбачуваності. Але реалії інші. Урядові ініціативи, як наприклад, про збільшення заробітних плат педагогам, надавачам соціальних і реабілітаційних послуг, безоплатне харчування для всіх учнів, наприкінці року, коли бюджети практично сформовані, зводять нанівець прогнозованість і змушують громади в авральному порядку якось поєднувати державні рішення і свої спроможності при й без того обмежених ресурсах. За таких обставин важко говорити про якийсь розвиток, бо місцевих бюджетів зазвичай бракує навіть на поточні видатки», - констатував він. На думку Григорія Недопада, щоб бюджетне декларування було не формальним, а реальним, найперше потрібно вдосконалити нормативно-правову і методологічну бази середньострокового бюджетного планування на місцевому рівні, нарешті врегулювати давно дискутивні питання, такі як: чіткий розподіл повноважень, адміністрування місцевих податків, ПДФО (і не тільки його розмір, а й місце сплати). «Для цього знадобиться час. Однак, є речі, які ми вже зараз повинні відстоювати у процесі бюджетного планування. Найперше - це передбачуваність рішень, актуальні дані про населення, підкріплення делегованих повноважень ресурсом і справедливий його розподіл. Є питання і щодо механізму горизонтального фінансового вирівнювання - реверсної дотації, оскільки упродовж війни умови в громадах суттєво змінилися. Бюджетування повинно базуватися на реальних потребах людей, а не формальних показниках», - підсумував Григорій Недопад.
Член Правління УАРОР, голова Сарненської районної ради Ярослав Яковчук вніс пропозицію щодо врахування фінансових потреб районних рад при підготовці Бюджетної декларації на 2027-2029 роки. «Після реформування адміністративно-територіального устрою субрегіонального рівня у 2020 році в рамках децентралізації запроваджена система фінансування районних рад через субвенцію з державного бюджету. Однак її обсяг не забезпечує покриття видатків навіть для фінансування заробітної плати працівників районних рад і складає 40% до реальної потреби. Не враховано видатки і на оплату комунальних послуг та енергоносіїв», - стверджує він.
За результатами розгляду питань порядку денного члени Правління напрацювали перелік рішень, які спрямують до центральних органів влади.
